深刻把握民法典的基础性法律地位

民法典在整个法律体系中的功能、地位、价值等问题是民法理论研究的重要课题。深入研究和把握这一课题，是我国民事法律制度理论研究的重要内容。习近平总书记指出：“民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律”。这就将民法典定位为一部基础性法律。

从名称上看，民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律。在汉语中，所谓“典”，通常有经典、典范等含义。这就表明，纳入民法典的规则具有基础性、典范性的特点，这个名称也说明了民法典是我国民事立法的集大成。

从整个私法体系看，民法典是基础性法律。在所有调整民事主体人身关系和财产关系的私法规范中，民法典因其内容的完备性、体系的完整性、调整范围的宽泛性、价值的指导性等特点而居于基础性地位。这种基础性地位主要表现在以下几个方面。

在法律价值方面，私法的基本价值是通过民法典所确立的基本原则、基本规则体现出来的。这些基本价值在民法典中得到完整体现，如平等、自愿、诚实守信、公序良俗、维护人格尊严等，这些价值不仅是民法典的基本原则和规则，也是所有私法规范应当遵循的基本原则。其他私法规范在制定、解释过程中，都应当以民法典中的基本价值为依循。民法典确立的自由、平等、公平、正义等价值，体现了私法的基本精神，是民法典科学性和现代性的保障。

在法律制定方面，民法典对于其他私法规范的制定具有指导性作用。如果没有民法典，私法就无法形成完整的体系，私法规范之间重复、不协调甚至矛盾冲突的现象就难以避免。未来制定的民商事单行法不应与民法典相冲突，不能减损民法典所规定的基本民事权利，否则制定民法典的意义就会被削弱。

在法律适用方面，民法典是处理平等主体间人身关系、财产关系的基本依据。法官在适用法律解决民事纠纷时，首先应当从民法典中寻找裁判依据。如果民法典没有明确规定，才能从其他规范中寻找法律依据。比如，现在网购纠纷较多，审理这类案件，应当首先适用民法典。只有民法典没有就相关问题作出规定，才能考虑适用消费者权益保护法等法律。如果民法典与单行法发生冲突，首先应当适用民法典；如果单行法规定不清晰、不明确，则应当以内容清晰、明确的民法典相关条款为裁判依据。

在法律解释方面，民法典为私法规范的解释提供基本依据。法律适用必然涉及对法律规范的解释。在对私法规范进行解释时，要以民法典的规范和价值为依据，法律解释的结论不得违反民法典的基本价值。民法典总则编所确立的基本规则、制度等，如民事主体、民事法律行为、代理、时效、民事责任等，对其他私法规范的解释与适用，也具有重要的指导作用。

从整个法律体系看，民法典也具有重要的基础性作用。法治的一个重要功能是确保国家权力依法行使、保障公民合法权益。民法典在确认和保护公民各项民事权利的同时，也在一定程度上具有促进国家权力依法行使的作用。这是因为，对民事权利的确定和保护本身就为国家权力的行使划定了边界。这就意味着，在立法层面，不只是私法，涉及行政权、司法权运用的公法，也不能与民法典的规定相冲突，不能减损民法典规定的民事权利。在行政执法、司法中，民法典也提供了重要遵循。一方面，民法典可以作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，行政执法要尊重民法典规定的财产权利、人身权利等。另一方面，民法典明确了解决各类民事纠纷所适用的基本法律规则，保证法官正确审理民事案件、有效维护合法权益。各级司法机关要公正司法，提高民事案件审判水平和效率。在这个意义上，民法典的实施效果，是衡量依法行政水平、社会主义法治国家建设水平的重要指标。

（作者为中国人民大学常务副校长、中国法学会民法学研究会会长 王利明）

《 人民日报 》（ 2020年07月08日   第 15 版）