文/王世达

作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲所副所长

　　6月18日以来，印度军队悍然越过中印边界锡金段，无端干扰边界线中国一侧洞朗地区的基础设施建设。随后，印度军队与中方军队展开对峙，中方多次严正声明要求印军立即撤出，但印军至今没有撤出。

　　此事对中印关系构成严重负面影响。印军此次无视历史传统、客观事实和既有条约，挑起中印边界对峙，从中可以窥见印方的若干“小想法”。

悍然越界不惜推翻历史条约

　　洞朗地区位于中印边界锡金段中方一侧，历来属于中国。印度开始称对中方在该地区修路有“安全关切”，后又称“洞朗”是“不丹”领土。这是为其越线进入中国领土寻找借口。

　　中印边界锡金段是已定边界，主要法理依据为《中英会议藏印条约》。1890年，《中英会议藏印条约》划定了中国西藏地区与锡金的边界：以流入锡金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入西藏境内其他河流的水流间的分水岭为边界。这段边界线起自与不丹交界的吉姆马珍山，并沿上述分水岭行至与尼泊尔边界。1975年锡金被印度并为锡金邦后，这条边界便成为中国和印度的边界。因此，洞朗地区是中国的领土毋庸置疑。

　　此次印军悍然越过法理根据清晰、双方共同承认的锡金段边界，进入中方一侧挑衅，与以往的摩擦有本质不同。

　　此事表明，印度政府为了在边界问题上争取自身利益最大化，尽可能多地抢占和控制土地，已经不惜破坏中印关系大局，不惜在历史问题上“开倒车”、否认两国已经承认的边界条约。

　　此例一开，印度政府或将在边界问题上采取更多“无底线”举措，给未来中印边境管控及两国关系埋下更大的隐患。

自诩地区老大“小动作”频频

　　印度这一思维模式和外交安全政策倾向已反复为历史所证明，如采取包括军事占领等诸多手段吞并原为独立国家的锡金，转而成立锡金邦；上世纪80年代以来多次插手斯里兰卡内战，曾为猛虎组织提供武器装备和军事培训等。

　　此次，印度打着“保护不丹”的借口介入中国与不丹之间的边界谈判，更是这一思维模式的集中体现。

　　洞朗地区历来属于中国，一直在中国的有效管辖之下，不存在争议。这有历史、法理和现地三方面的充分依据。虽然中国与不丹的边界没有最终划定，但是中不双方对该地区归属和边界线走向有基本共识，任何第三方都不应当也没有任何权力介入，更不应就中国与不丹之间划界谈判作出违背事实、不负责任的言行。

　　自独立以来，印度政府继承了源于殖民地时代的安全思维，即视喜马拉雅等山脉为天然安全屏障，力图掌控喜马拉雅山脉，并尽可能向北方拓展影响。

　　在这一思维的影响下，印度曾公开反对中巴经济走廊，并提出若干反对理由，例如经过印巴争议领土等，但恐怕核心原因在于印度在处理印巴关系方面坚持零和博弈思维，认为巴基斯坦若通过走廊建设发展经济和提升国力，将对印度的主导地位和绝对安全构成现实威胁。

此次，印度军队悍然越过已定边界干扰中方基建施工，其一大原因便是担心中国通过强化边境地区的基础设施，从南亚东侧威胁其“一家独大”地位。然而，正如中国驻印外交官所言，印度以所谓“安全关切”为由，越过已定国界线进入邻国领土，无论从事什么活动，都不会为任何一个主权国家所容忍。否则，这个世界就没有基本的国际法则，也就乱套了。

操弄大国关系攫取战略利益

　　此次印度军队悍然越过已定边界一事，还折射出印度官方有关大国关系的最新考量。

　　特朗普上台后，印度希望其能延续前任的亚太政策和对印政策，然而，特朗普上台后与中国就双边经贸、地区形势和热点问题等达成一系列共识，两国高层领导人互动频繁而顺畅。印度由此产生深刻的不安全感，此次印度方面在莫迪访美前夕挑起边境事端，某种程度上是在提醒美国政府“印度在制衡中国方面的独特价值”，甚至不惜彻底放弃其长期坚持的“不结盟”政策，力求在对华问题上寻求最大共识，进而从美国攫取最大战略收益。

　　总之，此次印军越界侵入中国洞朗地区，暴露了印度政府在边界争议、南亚政策、战略安全观及大国博弈方面的种种考量与算盘，其投机主义倾向和冒险主义色彩非常明显。中国以及其他爱好和平的地区国家有必要采取政治、外交、军事等多重手段予以严正应对，晓之以厉害，印方应充分认识到冒险和投机行为可能带来的严重后果，以实际行动纠正错误，以体现出对解决两国边界问题的诚意和发展中印关系的诚意，为两国关系的正常发展创造必要的气氛和条件。LW

刊于《瞭望》2017年第30期